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索 引 号: 58352418-X20180008 生成日期: 2018-09-04 发布日期: 2018-09-14
发布机构: 管委会办公室 发文字号: 杨发[2018]16号 文件有效性: 有效
内容摘要:

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的战略部署,是新时代“三农”工作的总抓手。根据中共中央国务院关于《实施乡村振兴战略的意见》和省委省政府关于《实施乡村振兴战略的实施意见》,结合杨凌实际,现就推进乡村振兴战略提出如下实施意见。一、指导思想及目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来陕视察时的重要讲话精神,践行“五个扎实”要求,扎实推进特色现代农业建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为总目标,以实现高质量发展为主线,以增加农民收入为核心,以壮大村级集体经济为突破口,以...

中共杨凌示范区工委杨凌示范区管委会关于推进乡村振兴战略的实施意见
来源: 作者:办公室 点击数:220     发表时间:2018-09-14

施乡村振兴战略,是党的十九大作出的战略部署,是新时代“三农”工作的总抓手。根据中共中央国务院关于《实施乡村振兴战略的意见》和省委省政府关于《实施乡村振兴战略的实施意见》,结合杨凌实际,现就推进乡村振兴战略提出如下实施意见。

一、指导思想及目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记来陕视察时的重要讲话精神,践行“五个扎实”要求,扎实推进特色现代农业建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为总目标,以实现高质量发展为主线,以增加农民收入为核心,以壮大村级集体经济为突破口,以推进农村环境综合整治为着力点,以深化农村综合改革为根本动力,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,推动特色现代农业提质增效,农村全面进步,农民增收致富,确保乡村振兴引领全省、走在全国前列,为谱写新时代示范区追赶超越新篇章奠定坚实基础。

——2018年,高质量高标准完成《杨凌示范区(杨陵区)乡村振兴战略实施规划(2018年—2022)》编制工作。启动实施农业农村基础设施及相关配套设施建设、农村人居环境整治三年行动计划,力争2018年实现农村厕所革命、雨污管网、污水收集处理、湿地建设四个全覆盖,初步建成美丽宜居乡村8个,农村人居环境整治取得明显成效,确保83户精准脱贫户全面脱贫。

——2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。特色现代农业提质增效和示范带动能力进一步增强,特色农产品供给质量明显提高,一二三产业融合发展水平显著提升,农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平基本相当,农村人居环境明显改善,建成美丽宜居乡村30个,城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立,农村对人才吸引力明显增强,农村生态环境明显好转,以党组织为核心的基层组织建设全面加强,乡村治理体系基本完善,党对农村工作领导体制机制建立健全。

——2025年,乡村振兴取得突破性进展,农村一二三产业深度融合发展,乡村产业体系基本形成;乡村振兴人才队伍逐步壮大,形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环;全区农村乡风文明、家风良好、民风淳朴,焕发乡村文明新气象;绿色生态成为杨凌农村的靓丽名片,建成美丽宜居乡村50个;党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制建立健全,建成新时代乡村全面振兴标杆区。

——2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善,农民就业质量显著提高,城乡基本公共服务实现均等化,城乡融合发展体制机制更加完善,乡风文明达到新高度,乡村治理体系更加完善。

——2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

二、重点工作

(一)以产业兴旺为重点,提升特色现代农业发展水平

坚持走质量兴农、绿色兴农之路,深化农业供给侧结构性改革,强化创新驱动,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

1. 打造杨凌“种业硅谷”。紧紧围绕保障国家粮食安全,深化种业体制改革,出台进一步支持种业加快发展的意见,推进现代种业建设工程和种业自主创新工程,强化企业育种创新主体地位,加快培育具有较强竞争力的现代种业企业,构建产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系。组建杨凌农科种业公司和种子产业研究院。支持区内两所大学研发新品种,强化行业细分、市场细分、区域细分,创新种业商业模式,培育一批两头在杨凌、中间在区外的现代化种业企业,建设动物种质资源繁育中心、生物育种研发生产基地,获得一批具有重大影响力的新品种(系),打造杨凌种业硅谷。争取中、省种业专项支持,用好示范区种业专项资金,整合重组种业基金,支持种业研发育种和生产设施建设,引进培育种业龙头企业,2018年,力争省证企业达到15家以上。2019年,高标准、高质量完成种子产业园各项建设任务,产业园进入良性运营发展。

2. 坚持农业园区化发展方向。高标准建设国家现代农业产业园,着力打造设施果蔬产业发展引领区、农业分享经济示范区、一二三产业融合发展区、农业新型经营主体培育孵化区等。围绕涉农主导产业,布局建设一批产加销一体化园区,不断提升现代农业规模化、集约化、专业化、特色化水平。实施现代设施农业项目建设,重点发展农作物良种、设施蔬菜、林果种苗、花卉种植、食用菌种植、中药材种苗及休闲农业等主要产业。积极打造小湋河生态农业休闲、杨扶路现代农业观光、揉谷产业路良种苗木、城南路高端智慧农业四个产业带,推进农业由增产导向转向提质导向。全面建立以绿色生态为导向的制度体系,努力实现耕地质量不降低、化肥农药使用减量化及畜禽废弃物资源化利用,基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业发展格局。到2020年,国家现代农业产业园建设任务全面完成,现代农业三大体系进一步完善,特色现代农业得到长足发展。

3. 培育发展特色农业品牌。高标准规划建设集成世界先进农业技术和产业模式的杨凌智慧农业示范园,集中展示世界农业前沿新品种、新技术、新模式、新装备,打造世界先进农业发展方案的提供商和国际一流的现代农业创新发展中心。重点培育打造杨凌农科”“杨凌农高会等金字招牌,整合区内农产品资源,对优质农产品统一实行杨凌农科标识,依托合作社、家庭农场、现代农庄、农业企业,在区内外建设一批杨凌优质高端农产品集中展示平台,不断提升杨凌农科农产品附加值和知名度。大力推进农产品质量安全追溯体系建设,引进第三方检测机构,加强农业投入品和农产品质量安全监管,实行从田间到餐桌全链条监管、全过程追溯,支持各类农业经营主体开展三品一标认证和标准化生产,积极创建国家农产品质量安全示范区。制定扶持杨凌发展有机果蔬产品的优惠政策,实施杨凌绿色农业发展计划。2018年,创建标准化有机农产品生产基地1000亩,国家现代农业产业园三品一标产地认证面积达到3万亩,设施果蔬产品100%达到无公害农产品质量标准,有机农产品认证达到50个,2020年实现杨凌绿色果蔬全覆盖。

4. 促进农村一二三产业融合发展。坚持以工业化、市场化的手段和思维,推进农业一二三产业融合发展。依托陕西(杨凌)农产品加工贸易示范园区建设,加快推进农产品精深加工,不断提升农产品附加值。加快发展农产品产地贮藏设施、物流冷链系统,积极推行农超对接、农社对接、农校对接等直采直销方式,大力发展农产品电子商务。进一步完善扩充杨凌农业云服务平台。全面开展现代农庄提升改造、评星定级等工作,大力发展集特色种养殖、产品加工、采摘体验、休闲观光于一体的现代农庄集群,提高现代农业综合效益。支持培育村庄经济发展,聘请国内外知名设计团队,以田园农庄田园梦想小镇和小湋河诗意栖居小镇建设为样板,规划建设一批科技领先、特色鲜明、文化浓厚的产业小镇,开展乡村旅游·音乐·美食·美酒嘉年华活动,大力推动现代农业、休闲农业与乡村旅游融合发展。推动农业科技成果转化应用,加快县域创新驱动发展,建设创新型县(市)和创新型乡镇,营造科技成果转化应用的良好生态。加快农业生物、信息、新材料、节能环保等农业高新技术产业发展,促进优势特色农业产业提档升级,培育具有竞争优势的高新技术产业集群,推动农村一二三产业融合和产城产镇产村融合,让农民共享产业融合发展的增值收益,成片带动乡村振兴发展。

5. 开展职业农民创业创新和新型经营主体培育。引导农村青年、返乡农民工、农技推广人员等加入职业农民队伍。加快培育新型职业农民,构建教育培训、规范管理、政策扶持三位一体,生产经营型、专业技能型、专业服务型三类协同的新型职业农民培育体系,年培训职业农民不少于1万人次,2018年,建设3个职业农民创业创新实训基地。统筹做好职业农民海外培训工作。规划建设产教融合“双创”园,面向高校毕业生开展区内就业创业宣传活动,鼓励职业农民和大学生在杨凌投资兴业、开展创业创新活动。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,开展新型农业经营主体带头人培育行动。到2020年,职业农民创新创业蓬勃发展,示范效应得到推广,形成国家级农业培训基地,创建国家级示范社10个、省级示范社20个、省级家庭农场25个。

(二)以生态宜居为关键,推进全域美丽乡村建设

围绕全域美丽乡村的创建方向,探索美丽乡村﹢的发展新路径,高标准做好建设规划,持续推进农村基础设施建设和城乡融合发展,着力打造全域美丽、城乡一体、乡风文明、生活美好的美丽乡村升级版,逐步实现全域美丽乡村。

1. 大力整治农村人居环境。以农村基础设施建设为重点,不断提升农村公路、供水、供气、环保、电网等基础设施建设水平,推动城乡基础设施互联互通,高标准建设美丽乡村。围绕四好农村路示范区创建,实施全域乡村道路提升工程,完善农村道路、街道,实现全硬化。加强对全区农村民居建筑的规划管理,研究制定多元化农村民居建筑方案,结合各村产业历史、文化特色,积极改造提升村落建筑及公共设施外观风貌,确保建筑风格协调统一,打造具有关中特色的民居建筑。深入开展农村人居环境整治三年行动,统筹推进农村垃圾分类收集、雨污管网建设、厕所革命等,力争2018年实现农村水冲式厕所、雨污管网、污水处理、湿地建设四个全覆盖,探索污水处理的杨凌经验2018年实施并完成农村点亮工程、广播电视网络覆盖工程和饮水安全工程,成功打造全域美丽乡村样板村1个,一村一业、一村一韵乡村振兴示范村8个,美丽宜居乡村20个以上。

2. 加强绿色生态建设。大力推进全国水生态文明城市、国家级生态园林城市和森林城市建设,实施关中大地园林绿化工程,持续开展国家级绿色村庄创建工作,完成西宝高速、西宝高铁和陇海铁路沿线生态长廊建设,构建人与自然和谐共生的绿色杨凌。坚持系统治水、柔性治水,严格落实河长制、湖长制,推进渭河水流自然资源统一确权登记试点。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护。建立环保和生态文明建设职责责任清单和“尽职免责、失职追责”的环保工作责任体系,实施治污降霾·保卫蓝天行动,持续推进全域禁燃,落实大气联防联控各项措施,打好污染防治攻坚战。

3.加快特色小镇建设。围绕五泉农科小镇和揉谷康养小镇建设目标,进一步完善镇区基础设施和公共服务设施配套,将五泉镇打造成区内两所大学农业科技成果推广的先行试验基地,揉谷镇打造成杨凌城市副中心和农业发达、适宜养老的沿渭优美重点示范镇,提升镇区商贸旅游活力。加快农民进镇安置步伐,实施农村社区居民集中居住计划,划定农村社区集中居住区,通过新建、改造等方式,分步推进农村居民集中居住。2019年首先实现秦丰社区集中居住目标,逐步实施毕公、蒋周李、斜王上、新集4个新型农村社区集中居住区的规划和建设。

(三)以乡风文明为保障,加强农村精神文明建设

坚持以社会主义核心价值观为引领,发掘和用好区内传统文化资源,加强区域特色文化建设,不断提升乡村社会文明程度。

1. 突出抓好农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神、时代精神、延安精神,积极培育和践行社会主义核心价值观。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,强化农民法制意识、社会责任意识、集体意识和主人翁意识。广泛开展“厚德陕西·德耀农城”道德实践活动和“文明从我做起、共建美好杨凌”“优良家训进万家”“家风文化联展”等主题活动,评选表彰道德模范、文明家庭和身边好人,推动形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的良好社会风尚。

2. 弘扬农村优秀传统文化。进一步夯实公共文化体系建设,继承创新优秀传统乡土文化,深入挖掘杨凌农耕文化,做好非物质文化遗产的管护和传承,推进《五泉曲子》等非遗项目创新发展。积极策划民间传统文化展演活动,建成一批村史馆。鼓励精品文学文艺创作,推出一批具有杨凌元素的优秀文艺作品。健全乡村公共文化服务体系,推进基层综合性文化服务中心建设,2020年实现基层综合性文化服务中心全覆盖。深入开展全民阅读·书香杨凌行动,建设覆盖城乡的图书阅读站(室)。大力弘扬与传承乡贤文化,创新发展好乡贤文化。扎实开展百姓舞台·唱响杨凌等各类文化惠民活动,丰富农村基层群众业余文化生活。

3. 大力发展和培育文化产业。加快示范区文化产业发展,扶持奖励新增规模以上文化企业,鼓励支持发展态势较好的文化企业壮大。实施项目带动战略,大力实施姜嫄文化主题公园、十里陵湾文化旅游体验区、汽车休闲特色小镇、体育运动建设项目,促进文化与旅游、科技、体育、农业等领域的融合发展。充分挖掘一批精品研学旅行线路,做大做强研学旅行。

4. 深入开展移风易俗行动。开展美丽乡村·文明家园农民文明素质提升工作,2018年完成11个村的民风十个一建设,202095%以上的村实现民风建设十个一全覆盖。大力开展文明村镇创建活动,到2020年区级以上文明村镇达到村镇总数的80%以上。加强农村道德评议会、红白理事会、村规民约建设,深化农村殡葬改革,遏制婚丧嫁娶中的陈规陋习,引导群众建立积极健康向上的文明乡风。充分利用区内两所大学科教资源,面向社会公开公共课程信息,积极引导群众参与社会学、文化礼仪、心理学等课程旁听,全面提升杨凌群众知识文化素养。

(四)以治理有效为基础,完善乡村治理体系

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

1. 加强农村基层党组织建设。强化农村基层党组织领导核心地位,突出政治功能和提升组织力,以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点,扎实推进抓党建促乡村振兴、促全面小康,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。深入开展千村示范、万村达标活动和评星晋级、追赶超越创建活动,不断强化村级党组织标准化建设。实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养雏雁工程,用三年时间培养100名村级后备干部。实施农村党员双带行动,鼓励和支持党员带头增收致富和带领群众增收致富。深入推进党务村务财务公开, 深化村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

2. 创新农村社会治理。围绕健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,大力推行村规民约和农户承诺制,实行村规民约负面清单制度。深化拓展四议两公开工作法,推进村务监督日常化、常态化、制度化,不断调动群众参与乡村治理的积极性和主动性。巩固创新村(社区)基层协商民主管理制度,加快推进四社联动向农村延伸。发展农村社会工作和志愿服务,健全村民自治组织服务群众生产生活机制,创新村民自治服务体系。加大七五普法力度,持续开展法治政府建设示范区创建活动。加强区、镇、村三级调解组织规范化建设,下沉专业调解队伍力量,健全村级矛盾纠纷调处机制。加强“12348”法律服务热线建设,多渠道搭建以案释法平台,健全村级法律顾问制度,加强农村法律服务。

3. 建设平安乡村。开展十个没有基层平安创建活动。深入推进网格化+微民生工程,推动多网合一,实现基层服务管理精细化、精准化,解决好服务群众最后一公里问题。建设示范区(杨陵区)心理指导服务中心,健全完善社会心理服务体系。深入开展扫黑除恶专项斗争,铲除黑恶势力、宗族势力滋生土壤。严厉打击农村黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪,提高农村群众安全感。加快推进农村雪亮工程建设,2019年将城乡公共安全视频监控系统接入网格化管理信息系统,与公安视频图像互联互通,促进打防管控精准化、智能化,全面提升平安乡村智能化水平。

(五)以生活富裕为根本,做好保障和改善民生工作

立足抓重点、补短板、强弱项,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。

1. 加大科技扶贫力度。促进农业科技成果转化,通过建立交易平台、加强信息管理、提高转化收益等政策措施,促进各类农业科技成果在示范区内就地转化为现实生产力。农高会期间坚持举办乡村振兴杨凌论坛、乡村振兴专题展览,展示和交流全国各地乡村振兴新成果、新经验。强化科技培训,充分发挥职业农民创业创新园和现代农业精准扶贫示范园作用,组织农民入园进行现代农业生产技术实训。

2. 大力促进农民增收。实施农民收入倍增计划和新生代农民工职业技能提升计划,认真落实农民工等人员返乡创业培训五年行动计划,促进农村劳动力多渠道转移就业创业。鼓励在农村兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,拓宽农民增收渠道。实施乡村就业创业促进行动,出台支持返乡下乡人员创业政策,着力解决返乡下乡创业过程中融资、用地、服务等问题。积极发展农业产业化经营联合体,健全利益联结机制,确保农村居民收入增速始终保持全省前列。

3. 提升乡村民生保障水平。高度重视发展农村义务教育,建好建强乡村教师队伍,深化教师交流轮岗制度,促进优质教育资源共享,推动建立城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制,办好家门口的好学校。加大健康杨凌建设,探索建设互联网医院,支持示范区医院每年下派业务骨干赴乡镇卫生院坐诊,不断壮大基层医疗卫生力量。规划建设镇(街道)精神病人托管所,探索对精神疾病患者集中管理的有效途径。提升农村幸福院服务功能,积极推进养老服务体系建设,建成示范养老服务中心,织牢织密农民幸福生活的网底。

(六)以深化改革为动力,创新乡村振兴体制机制

坚持农业农村优先发展,以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点,推进体制机制创新,增强改革的系统性、整体性和协同性,激活主体、激活要素、激活市场,推动城乡融合发展。

1. 完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效定心丸。巩固拓展农村土地三权分置改革成果,进一步加大土地适度规模经营力度。扩大农村两权抵押贷款规模,扎实推进宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革,从2018年起,每年完成10个村的房地一体抵押贷款试点工作,拓宽农民、农业融资渠道。

2. 深化农村土地制度改革。全面完善农村土地承包经营权确权登记,加快实现农村承包土地信息联通共享。激活农村资源资产,高标准规划建设农村产权交易中心,扩大交易范围,规范交易行为。完善土地流转服务公司功能和作用,积极探索区外土地流转的有效形式,搞好区外土地收储、挂牌、流转工作,2018年起,每年完成区外收储、挂牌土地1万亩以上。

3. 推进农村集体产权制度改革。加快农村三变改革,实施试点推进行动,进一步健全农村集体经济组织,明确集体资产权属、激发集体资产活力。全面推行财政支农资金折股量化,支持引导小农户和现代农业发展有机衔接,支持扶贫事业和村集体经济发展。鼓励支持各类市场主体参与农村集体建设用地开发经营。完善集体经营性建设用地开发具体操作办法,总结推广农村集体经营性建设用地入市经验。同时,鼓励支持区内两所大学围绕农村“三变”改革,与各村(社区)开展结对共建,力争三年内全面消除集体收入在10万元以下的村。

(七)以资金人才为支撑,引导资源要素向乡村流动

坚持加大资金投入和人力资源开发并重,构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局,畅通智力、技术、管理下乡通道。

1. 加大财政资金支农力度。完善财政支持政策,每年安排不少于1亿元财政专项资金用于乡村振兴战略的实施。在保障现有各项投入连续性的基础上,整合涉农资金统筹推进各项工作,积极争取中省项目资金支持,千方百计提供资金保障,确保政府投入力度与实施乡村振兴战略需求相适应。

2. 创新金融扶持政策。发挥示范区体制机制优势,积极申报全国农村金融改革试验区。引导杨凌农村商业银行等金融机构加大对乡村振兴的支持力度,增强乡村振兴中长期信贷投入。统筹使用好社会资金,鼓励支持社会资本组建小额贷款、融资租赁、农业保险和担保公司,培育发展新型农村金融主体。充分发挥各个融资平台作用,创新投融资方式,拓宽融资渠道,满足实施乡村振兴战略的融资需求。

3. 加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强三农工作干部队伍培养、配备、管理、使用。抓好两委换届,下大气力建强党支部书记、农村党员和致富带头人三支队伍。拓宽各级三农工作部门和镇(街道)干部来源渠道,从优秀人才中选拔一批村级乡村振兴专职工作人员,充实基层一线工作力量。制定并实施培训计划,全面提升三农干部队伍能力和水平。充分发挥三项机制作用,把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

4. 加快区校融合发展。围绕履行国家使命,突出成果转化、示范推广等重点工作任务,发挥省部共建、省内共建体制优势,切实做好驻区高校和单位服务保障工作,为西北农林科技大学建设“世界一流农业大学”、杨凌职业技术学院建设“全国一流职业大学”当好“金牌店小二”和五星级服务员。坚持区校联席会议制度,支持西北农林科技大学建设现代农业发展智库,建设面向干旱半干旱地区农业科技创新国家重点实验室,联合成立国家西部乡村振兴研究院,共建共管农民发展学院;在区内两所大学选聘一批有资源、有影响力的专家教授担任示范区发展顾问,建立区内两所大学青年干部教师到区挂职交流锻炼制度;密切广泛联系两校校友,定期开展校友回归活动。鼓励支持科教工作者和大学生创新创业。建立区内两所大学农业科技示范基地,实现区内农民专业合作社、涉农企业等新型经营主体区内两所大学科技力量科技服务全覆盖,为示范区实施乡村振兴战略提供智力保证和人才支撑。

5. 引导工商资本和城市居民参与乡村振兴。制定出台鼓励引导工商资本和城市居民参与乡村振兴的指导意见,促进城市资金、技术、人才等要素向农村流动,激活农村各类资源。打好政策牌、乡愁牌、亲情牌,优化建设发展环境,畅通参与乡村振兴的渠道,充分调动工商资本和城市居民投身乡村振兴的积极性。搭建农村空闲房屋供求信息平台,鼓励支持社会资本开发民宿旅游,让想下乡的市民和想出租房屋的农户无缝对接,吸引市民到乡村创新创业、休闲养生。

三、保障机制

(一)加强组织领导。严格落实四级书记抓乡村振兴工作责任,全面加强党对乡村振兴工作的领导。成立示范区实施乡村振兴战略领导小组(具体组成人员见附件),下设八个工作组。设立杨凌示范区(杨陵区)实施乡村振兴战略办公室,办公室设在杨陵区委区政府,将示范区(杨陵区)精准扶贫联合办公室并入,办公室主任由杨陵区委书记兼任,副主任由杨陵区政府区长、示范区相关部门主要负责同志和区委区政府分管领导兼任。每年制定年度工作方案,每月研究一次乡村振兴工作,每季度召开一次点评会议,专题研究推进乡村振兴工作。各级党委每月要向上级党(工)委报告推进实施乡村振兴战略进展情况。设立杨凌乡村振兴战略政策咨询委员会,为示范区实施乡村振兴战略提供政策咨询和决策建议。

(二)明确工作责任。示范区农业局负责组织抓好现代农业发展、新型经营主体及职业农民培育、三产融合、农民增收、农业农村改革等工作。示范区住建局负责抓好农村基础设施建设、管理、维护等工作。示范区环保局负责抓好农村人居环境整治、改善、提升工作。示范区旅发委负责抓好农村文体活动开展、文化产业发展、文体设施建设配备等工作。示范区财政局负责做好实施乡村振兴战略各类建设发展项目资金争取工作,提供资金保障。党工委组织部负责抓好农村党建、阵地建设等工作。党工委宣传部负责抓好农村精神文明创建、农民素质提升等工作,并加大对乡村振兴战略方针政策、先进典型的宣传力度,努力营造乡村振兴良好氛围。党工委政法委负责抓好乡村治理、信访稳定、矛盾纠纷调处等工作。杨陵区委区政府具体负责乡村振兴战略的统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等工作。

(三)突出规划引领。坚持五位一体总体布局,按照打造样板、走在前列、服务全国的要求,围绕村落布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面系统谋划,科学制定《杨凌示范区实施乡村振兴战略规划(2018年—2022)》,确立示范区乡村振兴的目标、时间表、任务书和路线图,2018年行政村规划编制覆盖率达到100%。杨陵区和示范区各相关部门要结合发展目标和职能职责,制定乡村振兴专项规划和实施意见。加强乡村振兴规划与主体功能区规划、土地利用总体规划、十三五经济社会发展规划等基础性、全局性规划的衔接,推进形成城乡融合、产业融合的规划体系。全区各级各部门要把实施乡村振兴战略作为当前和今后一段时期三农工作的总抓手,高起点谋划、高标准推动,着重处理好落实中省要求与彰显杨凌特色之间的关系,遵循规律与改革创新的关系,统筹推进与重点突破的关系,积极作为与久久为功的关系,找准工作切入点和突破口,攻坚克难,狠抓落实,不断开创全区三农工作新局面。

(四)严格督查考核。示范区督查室、考核办等有关部门要完善督查考核办法和考核指标体系,充分发挥政策导向和考核指挥棒作用,激发工作热情,创新工作方法,建立月通报、季考评工作机制,对工作进展情况及时督查通报,层层传导压力、倒逼工作落实,确保乡村振兴战略目标任务全面完成。党工委组织部要加强考核结果运用,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据,以贯彻落实三项机制助推乡村振兴战略实施,把能者上、庸者下、劣者汰融入乡村振兴战略实践的各个方面,凝聚起推动实施乡村振兴战略的强大合力。

 

附件:示范区实施乡村振兴战略领导小组成员名单

 

 

 

 

 

附件

 

示范区实施乡村振兴战略领导小组成员名单

 

为加快推进乡村振兴战略实施,决定成立示范区实施乡村振兴战略领导小组,组成人员如下:

第一组长:李     党工委书记

    长:李九红   党工委副书记、管委会常务副主任

长:刘天雄   党工委副书记

               党工委委员、管委会副主任

          王宝平   党工委委员、纪工委书记

          陈亚平   党工委委员、管委会副主任

          张启东   党工委委员、管委会副主任

          董立民   党工委委员、管委会副主任

               党工委管委会副巡视员

          董胜利   党工委管委会副巡视员

          杨芳乾   党工委委员、政法委书记

          吕海涛   管委会主任助理、公安局局长

成员单位:党工委管委会办公室、杨陵区委区政府、示范区纪工委(审计局)、党工委组织部(人社局)、宣传部、政法委、考核办、党群工作部,示范区发改局、教育局(旅发委)、科技局、经贸和安监局、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、水务局、农业局、社会事业局。

    示范区实施乡村振兴战略领导小组下设八个工作组:

(一)产业发展工作组

  长:刘天雄  党工委副书记

副组长:肖永贤  示范区农业局局长

        马江涛  杨陵区政府副区长

  员:示范区发改局、农业局、科技局、水务局、人社局、经贸和安监局、旅发委、农业园区公司、杨陵区委区政府相关部门主要负责同志。

工作组由示范区农业局牵头,主要负责编制现代农业发展规划,制定实施方案、年度计划及相关政策,组织抓好现代农业发展、新型农业经营主体及职业农民培育、一二三产业融合发展、农民增收等方面工作。

(二)环境整治工作组

  长:刘    党工委委员、管委会副主任

副组长:薛增召  示范区环保局局长

        魏争谋  杨陵区委常委、区政府副区长

  员:示范区环保局、城管局、住建局、农业局、水务局、社会事业局、农业园区公司、杨陵区委区政府相关部门主要负责同志。

工作组由示范区环保局牵头,主要负责制定环境整治方面实施方案及相关政策,组织抓好农村、农业园区、乡村道路、河道渠道等环境卫生整治及绿化、环卫设施配备、农户改厕改炕、农业面源污染治理等方面工作。

(三)基础建设工作组

  长:陈亚平  党工委委员、管委会副主任

副组长:李春安  示范区住建局局长

        杨满卫  杨陵区委常委、区政府常务副区长

  员:示范区住建局(交通局)、财政局、发改局、农业局、环保局、审计局、国土局、水务局、城管局、杨陵区委区政府相关部门主要负责同志。

工作组由示范区住建局牵头,主要负责编制各村基础设施建设规划,制定实施方案、年度计划及相关政策,组织抓好农村各类基础设施建设、管理维护等方面工作。

(四)乡风文明工作组

  长:刘天雄  党工委副书记

副组长:张小明  示范区党工委宣传部部长

        李永东  杨陵区委常委、宣传部部长

  员:示范区党工委宣传部(文明办)、政法委、统战部、党群工作部、教育局(旅发委)、社会事业局、农业局、科技局、总工会、国土局、公安局、杨陵区委区政府相关部门主要负责同志。

工作组由示范区党工委宣传部牵头,主要负责编制乡风文明方面规划,制定实施方案、年度计划及相关政策,组织抓好乡村振兴的政策宣传、新闻报道,以及精神文明创建、农民素质提升、文化产业发展、文体设施建设等方面工作。

(五)乡村治理工作组

  长:杨芳乾  党工委委员、政法委书记

副组长:吕海涛  管委会主任助理、公安局局长

        邓毅伟  杨陵区委常委、政法委书记

  员:示范区纪工委、政法委(司法局)、公安局、社会事业局、杨陵区委区政府相关部门主要负责同志。

工作组由示范区政法委牵头,主要负责编制乡村治理方面规划,制定实施方案、年度计划及相关政策,组织抓好农村平安建设、综治维稳等方面工作。

(六)组织保障工作组

  长:董立民  党工委委员、管委会副主任

副组长:白    示范区党工委组织部副部长、人社局局长

        王曼华  杨陵区委副书记

  员:示范区党工委组织部(人社局)、宣传部、政法委、农业局、社会事业局、住建局、杨陵区委区政府相关部门主要负责同志。

工作组由示范区党工委组织部牵头,主要负责加强基层党建工作,选优配强村两委班子,抓好村干部队伍管理、培训,实施乡村振兴战略专职工作人员的录用、培训和管理,驻村第一书记、工作组人员的配备和管理。

(七)农村改革工作组

  长:刘天雄  党工委副书记

副组长:肖永贤  示范区农业局局长

        王曼华  杨陵区委副书记

  员:示范区农业局、发改局、财政局、科技局、水务局、住建局、社会事业局、环保局、人社局、国土局、农业园区公司、杨陵区委区政府相关部门主要负责同志。

工作组由示范区农业局牵头,主要负责制定农业农村改革方面实施方案、年度计划、政策措施等,组织抓好农业农村改革各项工作。

(八)资金保障工作组

  长:刘    党工委委员、管委会副主任

副组长:袁鸿马  示范区财政局局长

        杨满卫  杨陵区委常委、区政府常务副区长

  员:示范区发改局、财政局、住建局(交通局)、水务局、农业局、农业园区公司、杨陵区委区政府相关部门主要负责同志。

工作组由示范区财政局牵头,主要负责实施乡村振兴战略各类建设发展项目融资、资金争取、整合、调配,制定资金管理运行相关制度、办法等。

设立示范区(杨陵区)实施乡村振兴战略办公室,办公室组成人员如下:

    任:蒋展宏   杨陵区委书记

任:单舒平   杨陵区委副书记、区政府区长

          肖永贤   示范区农业局局长

王曼华   杨陵区委副书记

杨满卫   杨陵区委常委、区政府常务副区长

马江涛   杨陵区政府副区长

办公室设在杨陵区委区政府,在示范区实施乡村振兴战略领导小组的领导下开展工作,负责示范区、杨陵区两级乡村振兴战略的组织实施、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等。

 

(此件公开发布)





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